五、構建新型農業(yè)經營體系

21．發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

22．扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。

23．健全農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。

24．加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發(fā)市場建設。