“文件充分體現了‘三農’作為全黨工作重中之重的戰略定位，為廣大農民群眾送去了新年的政策‘大禮包’。”在國務(wù)院新聞辦2月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件從關(guān)鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實(shí)惠。

據介紹，文件的總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強化”。“兩個(gè)確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧；“三個(gè)提升”，就是提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平；“兩個(gè)強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、強化農民增收舉措。

確保國家糧食安全

“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰，我們把解決14億人的吃飯問(wèn)題作為‘三農’工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn)、奪豐收。”韓文秀介紹，2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，糧食供應充足、庫存充實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供了有力支撐。

然而，我國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒(méi)有根本改變。今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩面積、增單產(chǎn)的主攻方向，同時(shí)提出拓展食物來(lái)源、強化節糧減損等措施，打出政策“組合拳”，確保國家糧食安全。

糧食主產(chǎn)區是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭，但長(cháng)期面臨“糧財倒掛”的困境，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。談及如何調動(dòng)糧食主產(chǎn)區重農抓糧積極性，韓文秀表示，今年中央一號文件作出了加大產(chǎn)糧大縣支持力度、建立主產(chǎn)區利益補償機制、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等針對性部署。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年中央一號文件強調，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。韓文秀指出，要重點(diǎn)從嚴守耕地總量、提升耕地質(zhì)量、挖掘后備耕地資源三個(gè)方面著(zhù)力，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。

促進(jìn)農民持續增收

農民增收是“三農”工作的中心任務(wù)。數據顯示，2023年農村居民人均可支配收入達21691元，實(shí)際增長(cháng)7.6%，城鄉居民收入比縮小到2.39∶1。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東介紹，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力、穩定農民外出務(wù)工收入、拓展轉移性收入、賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，強化農民增收工作。

產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的基礎支撐。近年來(lái)，各地發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎，但主體不強、鏈條短，帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問(wèn)題仍較為突出。祝衛東表示，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，一要突出地方特色，把特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二要注重產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)；三要做強農產(chǎn)品加工，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展；四要暢通農村物流，健全縣鄉村物流配送體系、優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。

工資性收入已經(jīng)成為農民收入的第一支柱。“要圍繞讓進(jìn)城的進(jìn)得順心、讓留在農村的生活舒心，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，一體設計、一并推進(jìn)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局。”祝衛東介紹，文件從扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、保護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益、加快縣域城鄉融合發(fā)展三方面發(fā)力，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興。

提升鄉村治理水平

“提升鄉村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會(huì )穩定安寧。”韓文秀說(shuō)，現階段我國鄉村人口總量和結構、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念、傳統鄉土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，這對鄉村治理體系和治理能力現代化提出了新的要求。

提升鄉村治理水平，首先要建強農村基層黨組織。韓文秀表示，要強化縣級黨委抓鄉促村責任，切實(shí)發(fā)揮好農村基層黨組織的政治功能和組織功能。嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負擔。

完善黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，關(guān)鍵是持續推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，將傳統治理資源和現代治理手段結合起來(lái)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實(shí)把矛盾解決于萌芽、化解在基層。同時(shí)持續打擊各類(lèi)違法犯罪，建設平安鄉村。