五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時(shí)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

28．健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

29．健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通法律制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易，營造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

30．健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。

31．依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時(shí)作出法律解釋。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

32．提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

各級(jí)黨委和政府要從全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)“三農(nóng)”政策不折不扣落實(shí)到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快農(nóng)村改革發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！