農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機)廳(局、委)，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
近期，我部圍繞貫徹落實2012年中央1號文件精神，特別是“一個銜接、兩個覆蓋”政策落實情況，要求各地對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作進行了一次全面自查，并派出8個督導(dǎo)組，赴14個省開展督導(dǎo)檢查工作，對各省區(qū)市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目的進展情況有了全面的了解。為進一步做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，針對督導(dǎo)檢查中存在的問題，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、進一步提高認識，充分發(fā)揮政策推動力
近年來，在中央政策引導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各地深化改革、加強建設(shè)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進展順利。中央提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策實施效果明顯，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置逐步完善，農(nóng)技推廣隊伍得到加強;財政保障日趨有力，調(diào)動了基層農(nóng)技人員的積極性，增強了基層農(nóng)技推廣體系的活力，提高了農(nóng)技推廣服務(wù)能力，有效支撐了“兩個千方百計、兩個努力確�！蹦繕说膶崿F(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高對于科技在促進增產(chǎn)增收中重要性的認識，以項目為載體，在充分發(fā)揮公益性基層推廣體系科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的思維，不斷完善體制機制，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?大力扶持各類社會化服務(wù)組織，調(diào)動其開展技術(shù)推廣服務(wù)的積極性，切實提高技術(shù)到位率。
二、認真分析查找問題，及時整改提高
本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，歸納起來主要有：
一是經(jīng)費到位和資金管理方面的問題。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，截至10月底，仍有部分省市基層農(nóng)技推廣補助項目經(jīng)費未及時下?lián)艿娇h里，影響了項目的實施和項目資金的預(yù)算執(zhí)行進度。有些地區(qū)的某些行業(yè)在基層農(nóng)技推廣補助項目資金安排與使用方面，未能嚴格按照農(nóng)辦財〔2012〕71號文件要求的實施內(nèi)容安排和分配資金，需要進一步規(guī)范和完善。
二是各地、各行業(yè)間工作進展不平衡。從基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣補助項目實施情況來看，各地、各行業(yè)間均存在進展不平衡的現(xiàn)象。有的行業(yè)還存在基層技術(shù)推廣隊伍底數(shù)不清，技術(shù)力量配備不足，服務(wù)內(nèi)容不明確等問題。部分地方在基層農(nóng)技推廣補助項目實施過程中，還存在技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶遴選、試驗示范基地認定以及兩本手冊的填寫不規(guī)范等基礎(chǔ)工作不扎實的問題。
三是基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)亟待加強。基層農(nóng)技推廣隊伍仍然存在編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)、人員老化斷層、補充人員難等問題，難以滿足廣大農(nóng)民對于技術(shù)的需求。部分省在招錄大學(xué)生補充基層推廣隊伍中已經(jīng)探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，但從總體情況來看，對于推進“特崗計劃”的實施，大部分省區(qū)市仍存在畏難情緒。
四是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目執(zhí)行緩慢。由于部分地方項目資金未及時撥付到位，項目前期準備工作滯后，加之地方配套經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致部分項目執(zhí)行緩慢或難以按原計劃執(zhí)行。
針對這些問題，各地要進一步對照檢查，認真梳理問題，分析問題產(chǎn)生的根源，研究解決方案，及時做出整改。
三、加大監(jiān)管力度，狠抓政策落實
基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，必須在深化改革中不斷建設(shè)，完善提高。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加大監(jiān)管力度，狠抓政策落實，不斷提升水平。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利進行。省級農(nóng)業(yè)行政部門要主動溝通協(xié)商，會同財政、發(fā)改、人社等部門組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強分設(shè)行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，加大資源整合力度，切實加強對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。省級農(nóng)業(yè)行政部門要督促各縣區(qū)統(tǒng)籌各行業(yè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定實施方案，抓好組織實施。
二要加強項目管理，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。各地要加強基層農(nóng)技推廣補助項目的管理力度，嚴格過程管理，探索新機制，總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)揮政策推動和項目帶動作用，全面提升項目規(guī)范化管理水平和農(nóng)技推廣服務(wù)效能，加速推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。
三要進一步加大經(jīng)費投入，切實做到全覆蓋。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取增加經(jīng)費投入，力爭基層農(nóng)技推廣補助項目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣和所有行業(yè);對于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項目，各地要切實采取有效措施，積極落實地方配套資金，全面啟動儀器設(shè)備招投標和業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作。在中央補助標準和補助規(guī)模不變的情況下，為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)中央補助標準不高、經(jīng)費不足問題，縣級農(nóng)業(yè)行政部門可結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口、耕地面積以及原有業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備情況，按照因地制宜、填平補齊、確保達標的原則，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。省級農(nóng)業(yè)行政部門要加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金用途，嚴格資金管理，確保經(jīng)費及時足額到位。
四要加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。要進一步推動地方定職、定責、定編、定崗、定員，嚴格執(zhí)行用人標準和聘用程序，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。要加大培養(yǎng)力度，實施好萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃，多層次、多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。各地要積極推動“特崗計劃”的實施，探索符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的措施，加快對基層推廣體系新生力量的補充，確保農(nóng)技推廣工作后繼有人。
五要及早謀劃，抓好延伸績效管理工作。要按照農(nóng)財發(fā)〔2012〕80號文的要求，切實抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)延伸績效管理考核工作，把考核工作與項目日常管理相結(jié)合，使考核結(jié)果與下一年度資金分配相掛鉤，加大獎優(yōu)罰劣的力度，推動工作落實。請各單位務(wù)必于2012年12月10日前完成基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目延伸績效考核自評工作，并將自評得分表和自評報告報送我部科技教育司、財務(wù)司。
六要加大宣傳力度。要通過多種形式，宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗、好模式以及實施的實際效果，營造良好的輿論氛圍。
