明年的經(jīng)濟政策令人關注，中央一號文件也引發(fā)猜想。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業(yè)經(jīng)營體制，政策的基本精神應該是在堅持農戶作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農戶土地。

據(jù)了解，調研工作今年年中即已開始，這將是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農”。

事實上，近期中央層面的會議密集釋放出有關“農業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發(fā)展新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

專家表示，中央政策強調創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制的背景是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力的老齡化，以及規(guī)�；�程度的提高，“誰來種地”問題日益突出。

據(jù)農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方開始出現(xiàn)農忙季節(jié)缺人手、務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

接受采訪的專家強調，我國實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。但不論是合作社形式還是“公司+農戶”形式，農戶始終是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

日前召開的國務院常務會議也提出，家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。

記者了解到，針對近年來資本下鄉(xiāng)并且大規(guī)模租種農民土地存在的問題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。

農業(yè)部部長韓長賦近日在全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�經(jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農化。

韓長賦說，當前全國土地流轉面積已經(jīng)達到20%，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)�；�生產(chǎn)和小農并存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農民的就業(yè)、轉移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調，企業(yè)應該帶動農戶發(fā)展而不是代替農民生產(chǎn)，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農民。

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiāng)對農業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

張照新認為，工商企業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上能實現(xiàn)機械對人力的替代，提高勞動生產(chǎn)率，但不一定能帶來總產(chǎn)出的提高，而且還存在監(jiān)督成本過高等問題。工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農民提供社會化服務。